Enti Locali _ 39

Una guida operativa al Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD), il cuore normativo dell’evoluzione digitale delle pubbliche amministrazioni italiane. Attraverso un’analisi sintetica e progressiva degli articoli e dei concetti chiave, questa guida rappresenta un primo strumento per chiunque desideri approfondire i diritti digitali, il documento informatico e il suo valore probatorio, oltre a esaminare come la pubblica amministrazione si stia trasformando per adattarsi e garantire servizi più trasparenti e accessibili ai cittadini. La struttura dell’opera segue la logica del Codice, suddividendo i contenuti in sezioni tematiche, ognuna delle quali viene sviluppata attraverso percorsi tematici che spiegano come le varie normative si collegano tra loro e quali principi fondamentali supportano ogni area. Il CAD viene esaminato articolo per articolo cercando di mettere in evidenza i collegamenti e le interazioni tra gli stessi nello sforzo di trovare una linea di coerenza comune, sebbene l’intervento di numerose modifiche legislative e lo sforzo di adeguare la normativa nazionale con quella eurounitaria. Ogni articolo del CAD è esaminato con una spiegazione sintetica che ne evidenzia i concetti chiave e le implicazioni normative. L’analisi fornisce una comprensione concisa del contenuto dell’articolo, assicurando che anche le disposizioni più tecniche siano facilmente accessibili al lettore. In calce a ciascun articolo si offre una correlazione tra gli articoli trattati, mostrando le connessioni tra le diverse disposizioni normative e mettendo in evidenza i legami logici e funzionali tra i vari aspetti dell’amministrazione digitale. Oltre all’analisi delle norme, l’opera tiene conto delle Linee Guida emanate dall’AgID (Agenzia per l’Italia Digitale), che integrano e chiariscono la corretta applicazione del CAD.

Al lavoro degli impiegati pubblici non sempre viene riconosciuto il giusto valore, come non si coglie con sufficiente attenzione come la spinta motivazionale possa avere un effetto trasformativo dell'attività della pubblica amministrazione. Con il libro "La motivazione 3.0 come fattore trasformativo della PA", Antonella Bianconi riflette e ci fa riflettere sulla motivazione intrinseca che spinge i funzionari pubblici a prendersi cura dell'interesse pubblico inscritto nella missione istituzionale dell'ente per cui lavorano e di quanto sia importante prendersi cura di questa motivazione intrinseca, preziosa leva attivatrice. I contratti collettivi pubblici, gli ordinamenti del personale pubblico non sembrano adatti a sostenere questo tipo di motivazione, allora perchè non pensare a strumenti diversi da utilizzare nella PA applicando le ricerche più evolute sul tema, come quelle ispirate alla teoria dell'autoderminazione di Deci e Ryan che Pink rielabora immaginando una motivazione 3.0.

Aggiornato al Decreto Bollette 2025

Il condominio da una nuova prospettiva: quella economica. È questa la sintesi dell’opera nella quale l’autore si è cimentato con l’obiettivo di realizzare un vero e proprio statuto concettuale e metodologico della ragioneria condominiale. Dalla struttura del rendiconto alle scritture contabili tipiche del condominio, dai principi più pertinenti ai postulati, anche di matrice giurisprudenziale. Il volume, passando dai casi più complessi come la gestione dei fondi di accantonamento e la ripartizione della spesa dell’acqua, guida il lettore in un percorso di formazione e aggiornamento professionale per aiutarlo a comprendere e applicare con puntualità la ragioneria e la contabilità di riferimento per l’ente condominiale.

Stretti dalle nuove sfide dell’IA e dalla necessità di rendere il lavoro sempre più veloce ed efficiente, un libro che si occupa dell’integrità del pubblico funzionario sembra quasi anacronistico, se non un puro esercizio intellettuale. Eppure, il continuo progresso tecnologico e il vortice delle veloci trasformazioni anche nel lavoro della p.a., non stanno eliminando ingiustizie, condotte corruttive e sprechi. Il fatto è che il cuore dell’uomo è sempre quello, agitato da tensioni opposte verso il proprio tornaconto e profitto personale, o, al contrario indirizzate al perseguimento del bene, xalòs xai agazòs, dicevano i Greci, indicando un ideale in realtà mai passato di moda. E, a ben guardare, il legislatore si sta muovendo sulla stessa linea, visto che la disciplina di contrasto alla corruzione, dalla legge 190/2012 in poi, sta anticipando sempre più la soglia della prevenzione dei fenomeni corruttivi, attraverso la puntuale indicazione di codici di comportamento dei dipendenti pubblici (dpr. 62/2013, da ultimo modificato dal d.p.r. 81/2023 ), che da semplice indicazioni di natura etica, hanno assunto rilievo giuridico sia sotto il profilo disciplinare che per gli effetti civili e penali. La formazione all’integrità del pubblico funzionario diventa così elemento fondante della lotta alla corruzione, così come, in ambito medico, sempre più si pone l’accento su uno stile di vita salutare che prevenga l’insorgere di malattie. Eppure, se la letteratura medica della prevenzione è immensa (da quella alimentare, alla fisiologia nei suoi molteplici aspetti), non altrettanto si può dire nell’ambito dei contenuti dell’integrità morale, sebbene si intuisca che tale definizione in sé riassuma tutte le qualità necessarie per il migliore perseguimento dell’interesse pubblico. Il testo appare quindi innovativo, perché per la prima volta cerca di approfondire in modo sistematico, il fondamento e i contenuti di una condotta integra, tenendo conto che l’uomo è in divenire, e che quindi quello dell’integrità si può definire un percorso mai concluso. Dall’esame dei fondamenti filosofici della cultura del sospetto tra P.A. e cittadini, tuttora presente, all’approfondimento di quelle che sono le opposte tensioni etiche dell’animo umano e che non si limitano ad un fatto intimistico, ma si esprimono in comportamenti concreti sul luogo di lavoro, l’analisi dell’autrice è condotta con coraggio, concretezza e chiarezza. Così come fa per le antiche virtù, oggi chiamate soft skills, in grado di generare quel benessere dell’ufficio che è responsabilità del dirigente, l’autrice non si tira indietro nell’esaminare quei fenomeni tossici, come invidia e mobbing, che possono costituire i presupposti di più gravi condotte corruttive del pubblico funzionario. Un libro, quindi, che vale la pena leggere, per uscirne migliori.

La Guida ripercorre le principali tappe di un percorso lungo ed articolato che deve necessariamente coinvolgere tutti i livelli organizzativi della pubblica amministrazione, in linea con l’importanza ormai strategica del tema della sicurezza cibernetica e delle sempre più preoccupanti minacce che incombono sui sistemi informatici e, conseguentemente, su tutte le attività basate su procedure e architetture digitali. Partendo dalle politiche di sicurezza, che devono declinare gli obiettivi istituzionali di ogni Ente, nel corso della trattazione sarà costruita una vera e propria road-map che condurrà, passo dopo passo, alla costruzione di un sistema in grado di garantire la disponibilità, l’integrità e la riservatezza delle informazioni. La Guida si pone l’obiettivo di supportare dirigenti, funzionari e addetti ai lavori nel delicato processo di protezione del patrimonio informativo gestito, nel suo complesso, dall’articolata macchina statale.

Sulla Gazzetta Ufficiale n. 280 del 29 novembre 2024 è stata finalmente pubblicata la legge 25 novembre 2024, n. 177 recante «Interventi in materia di sicurezza stradale e delega al Governo perla revisione del codice della strada, di cui al decreto legislativo30 aprile 1992, n. 285», in vigore dal 14 dicembre 2024. La nuova legge contiene una serie consistente di modifiche al codice della strada e alla correlata legislazione complementare, dando finalmente avvio a quel processo di progressiva e profonda riforma del testo sulla circolazione dei veicoli, dei pedoni e degli animali, lungamente atteso da anni e mai completamente realizzato, nonostante gli innumerevoli interventi correttivi, integrativi modificativi. In questo primo approfondimento abbiamo preferito proporre le modifiche al codice della strada (e alle altre normative correlate) seguendo l’ordine cardinale articolo per articolo, salvo poi procedere ad analisi congiunta di altre modifiche ove strettamente ad esse connesse. Da un punto di vista espositivo, anteponiamo ad ogni modifica il testo a specchio – vecchia e nuova versione – di ogni articolo modificato in modo da cogliere immediatamente il senso e la portata delle novità e per facilitare la comprensione dei commenti. Segue poi l’indicazione dei commi, modificati, integrati, abrogati o sostituiti e, quindi, un breve commento divulgativo, cercando di cogliere, fin da subito gli aspetti di maggiore criticità e proporre la nostra visione del problema.

Aggiornato alla circolare del Ministero dell’Interno, Dipartimento della Pubblica Sicurezza, n. 300/STRAD/1/0000038625. U/2024 del 20 dicembre 2024,

L’obiettivo dell’opera è di affrontare l’analisi del bilancio non solo dal punto di vista economico e ragionieristico, ma sistematico, mettendo in evidenza le connessioni esistenti. L’opera è una riflessione sui bilanci e più in generale sull’importanza di questi e sugli interessi che creano. In particolare, il valore nasce dalla visione del documento di bilancio come il frutto del lavoro coordinato di tutti gli attori coinvolti nel processo, ciascuno con le proprie competenze e nell’ambito di pertinenza. Per queste ragioni chi scrive ha deciso che più che offrire l’ennesimo manuale di contabilità contenente le spigolature più rilevanti per le singole voci, fosse assai più importante cercare di descrivere il quadro del tutto. Per farlo sono stati indagati alcuni temi come la natura di bene pubblico del bilancio, il rapporto tra decisori e scelte di finanza pubblica, la rilevanza delle entrate come indice rilevatore della salubrità dell’ente e della sua capacità di creare valore. Creare valore, appunto, è o meglio dovrebbe essere l’obiettivo di chi si occupa, in qualsiasi ruolo, di cosa pubblica. In questo breve lavoro, si è privilegiata una chiave di lettura differente, con il proposito di fornire uno strumentario in grado di consentire una lettura più approfondita e attenta dei bilanci. L’aspetto numerico e tecnico, sicuramente rilevanti, ha lasciato spazio ad altre valutazioni, al fine di trasmettere una visione più ampia e globale, avvalendosi di tutti i mezzi a disposizione: contabilità finanziaria, contabilità economico patrimoniale, parametri di rilevazione, indicatori, sempre sotto la protezione dei principi costituzionali.

La vera partita del sistema whistleblowing inizia quando arrivano le segnalazioni ed è qui che entra in gioco la parte più significativa del volume, che si prefigge l’obiettivo, prima facie assai ambizioso, di tentare di elaborare una sorta di “modello generale dell’attività ispettiva” che possa essere di ausilio a tutti coloro che, con un approccio necessariamente multitasking e multidisciplinare, in ambito pubblico e privato, sono preposti e devono confrontarsi con le procedure ed incombenze relative alla gestione delle segnalazioni. Il volume si rivolge ai dipendenti, dirigenti, gestori delle segnalazioni, RCPT, uffici ispettivi della PA, organismi di vigilanza, internal audit, commercialisti, revisori e avvocati.

L’opera è dedicata alla gestione del Canone per le occupazioni di suolo e sottosuolo pubblico realizzate con le infrastrutture (cavi e condutture) necessarie per l’erogazione dei servizi di rete. Viene quindi analizzata a 360 gradi la speciale entrata, disciplinata al comma 831 della Legge 160/2019, prevista a beneficio di Comuni, Province e Città Metropolitane, che il Legislatore ha voluto ricomprendere tra le fattispecie applicative del Canone Unico. Grazie all’esperienza di questi anni di analisi e gestione dell’entrata, con questa opera si entra nel dettaglio di ciò che avviene nei diversi settori interessati dalla distribuzione di servizi pubblici come l’Energia Elettrica, il Gas, il Ciclo Idrico e la Telefonia, da parte delle principali Multi-utility e Corporate presenti nel mercato nazionale. Da qui, l’iniziativa di raccogliere all’interno di un unico volume tutti gli aspetti e le informazioni d’interesse per fornire ai lettori uno strumento che si dimostri utile, sia come analisi giuridica completa della materia, sia come approccio operativo per consentire di svolgere le attività di controllo per questa entrata di così difficile inquadramento. L’ultima parte dell’opera si concentra proprio nelle procedure di verifica dei versamenti e nell’attività di accertamento “induttivo”, da azionare a cura degli Enti territoriali coinvolti, partendo dai macro dati forniti dalle pubblicazioni di ARERA e AGCOM e dalle forniture scaricate dal portale dell’Agenzia delle Entrate.

E' un’esplorazione di taglio pratico, ma anche sperimentale e visionario, dell’innovazione sul campo garantita dalle piattaforme digitali, dall’intelligenza artificiale e dalla realtà virtuale, che stanno trasformando il modo di operare della PA italiana. Con le nuove tecnologie, la persona è infatti al centro di un possibile cambiamento che non è solo dei processi ma soprattutto sociale e culturale. Il testo, coordinato da due esperti come Francesco Di Costanzo e Sergio Talamo, si avvale della collaborazione di una vasta rete di professionisti e affronta rischi e opportunità, regole e soluzioni, senza mai perdere di vista la dimensione etica della trasformazione. La spina dorsale dell’analisi è la riforma digitale della comunicazione pubblica, chiamata “legge 151”, cioè la legge che viene dopo la 150/2000. Questa normativa, che fu pietra miliare dell’epoca, è oggi del tutto inadeguata alla mission di una PA che ha bisogno di rigore e professionalità per gestire le nuove tecnologie e metterle al servizio di cittadini e imprese.