Enti Locali _ 39

Il riordino della normativa sui servizi pubblici locali di rilevanza economica, disciplinato dal Decreto legislativo del 23 dicembre 2022, n. 201, ha l’obiettivo principale di stabilire principi comuni per garantire un elevato standard di qualità, sicurezza e accessibilità di tale tipologia di servizi pubblici. I servizi pubblici locali di rilevanza economica sono definiti come quei servizi forniti, o che potrebbero essere forniti, dietro compenso economico in un mercato, e che non verrebbero offerti senza un intervento pubblico o lo sarebbero con diverse condizioni in termini di accessibilità fisica ed economica, continuità, non discriminazione, qualità e sicurezza. Questi servizi sono previsti dalla legge o identificati dagli enti locali, nell'ambito delle loro competenze, come necessari per soddisfare i bisogni delle comunità locali, promuovendo così lo sviluppo omogeneo e la coesione sociale. Tra i servizi pubblici locali di rilevanza economica figurano quelli "a rete", che comprendono servizi economici generali di livello locale organizzabili tramite reti strutturali o collegamenti funzionali essenziali tra i punti di produzione o di erogazione del servizio, soggetti alla regolamentazione da parte di un'autorità indipendente. Tipici esempi di questi servizi a rete includono la distribuzione di energia elettrica, la distribuzione di gas naturale, il servizio idrico integrato, la gestione dei rifiuti urbani e il trasporto pubblico locale. Diversamente, i servizi “non a rete” comprendono, a titolo indicativo, impianti sportivi, parcheggi, servizi cimiteriali e funebri, se forniti come servizi pubblici locali, luci votive e trasporto scolastico. È evidente quindi il collegamento con il sistema degli appalti pubblici e altre norme speciali, specificamente previste dal legislatore per alcune tipologie di servizi. Da qui deriva la necessità di creare un quaderno operativo che, in modo agile, consenta di comprendere l’inquadramento generale della materia dei servizi pubblici locali a rilevanza economica e permetta allo stesso tempo una lettura delle norme sui servizi pubblici locali a rilevanza economica coordinata con la complessa disciplina in materia di contrattualistica pubblica. Il lavoro aprirà pertanto da una disamina dei principi generali che sorreggono la materia, passando per le varie modalità di affidamento dei servizi possibili, sino all’esame più specifico dell’affidamento degli impianti sportivi, tipico servizio pubblico locale oggetto, anch’esso, di una recente riforma normativa. Il lavoro si conclude poi con un approfondimento sugli aspetti di carattere economico-finanziario che devono essere considerati negli affidamenti dei servizi pubblici locali a rilevanza economica (PEF, convenienza economica nella scelta delle forme di gestione, allocazione dei rischi, ecc.).

Il volume commenta le norme introdotte dal nuovo CCNL Funzioni locali dei Dirigenti e dei Segretari comunali e provinciali relativo al triennio 2019-2021, stipulato in via definitiva il 16 luglio 2024, con particolare attenzione alle novità introdotte dal rinnovo contrattuale rispetto al precedente CCNL del 17 dicembre 2020, ma senza tralasciare le norme confermate dai precedenti contratti collettivi nazionali di lavoro, richiamate se ancora in vigore. Il volume è arricchito da approfondimenti di particolare interesse per gli operatori delle amministrazioni destinatarie delle nuove norme contrattuali: orientamenti applicativi ARAN, decisioni della giurisprudenza contabile e di legittimità (Corte dei Conti e Corte di Cassazione), focus e problematiche applicative su istituti specifici del rapporto di lavoro, tabelle esplicative sul fondo di finanziamento del salario accessorio del personale dirigenziale e sulla corresponsione degli arretrati contrattuali. Infine, in allegato, viene messa a disposizione del lettore un’ipotesi di contratto collettivo integrativo, nella quale trovano regolazione tutti gli istituti rimessi, dal contratto collettivo nazionale di lavoro (inserito in appendice normativa il testo integrale del CCNL del 16.07.2024), a tale livello di contrattazione.

L'opera si propone di raccogliere e di coordinare in modo completo, in un unico volume, tutte le norme della contrattazione collettiva nazionale di lavoro del personale non dirigente, del personale dell'area dirigenziale e dei Segretari comunali e provinciali del comparto contrattuale delle Funzioni Locali, comprese quelle previste dai vecchi DPR di natura pubblicistica anteriori alla privatizzazione del rapporto di pubblico impiego, avviata con il D. Lgs. 29/1993, in quanto in parte ancora applicabili ai primi sistemi contrattuali di natura privatistica. Scopo del testo è, dunque, quello di fornire ai dirigenti e ai responsabili degli uffici del personale, nonché a tutti coloro che, a vario titolo, nutrono un interesse specifico o generale nella materia (professionisti, amministratori, dirigenti, sindacati, etc.), uno strumento di agevole consultazione nella pratica operativa quotidiana, nonché una guida coordinata ed aggiornatissima delle numerose disposizioni contrattuali che si sono succedute nel tempo, in ambiti regolati da un quadro normativo di riferimento spesso complesso ed eterogeneo. Le prime tre parti dell'opera sono dedicate alla contrattazione collettiva nazionale (del personale non dirigente, dei dirigenti e dei segretari comunali e provinciali) ed è aggiornata alle ultime tornate contrattuali (CCNL Funzioni Locali triennio 2019-2021), mentre le altre parti dell’opera sono dedicate ad altri residuali assetti di contrattazione collettiva nazionale che interessano la specifica area contrattuale delle Funzioni Locali. L'appendice, infine, che completa l’opera nel suo insieme, contiene i decreti del Presidente della Repubblica anteriori alla privatizzazione del rapporto di pubblico impiego (dal DPR n. 191/1979 al DPR n. 333/1990), in quanto non di rado la loro applicazione, per talune parti, risulta ancora di attualità (vedi il sistema di indennità, la costituzione dei fondi, etc.). Il volume è aggiornato al CCNL dirigenza funzioni locali 2019-2021 del 16 luglio 2024, all’accordo d’integrazione dell'ACNQ del 12 aprile 2022 in materia di costituzione delle rappresentanze sindacali unitarie del 6 maggio 2024, nonché al CCNQ per la definizione dei comparti e delle aree di contrattazione collettiva nazionale di lavoro (2022-2024) del 22 febbraio 2024.

La legge delega 111/2023 ha prodotto significativi decreti legislativi che hanno modificato il procedimento amministrativo tributario, inserendo importanti prerogative partecipative a favore del contribuente. Ciò comporta la necessità di intervenire sulla fase istruttoria modificando il modus operandi dell’ufficio tributi, che dovrà individuare i casi nei quali è dovuto il rispetto della garanzia partecipativa. L’intervento degli enti deve partire dalle modifiche dei regolamenti relativi alle entrate tributarie, che devono necessariamente essere adeguati ai principi e alle garanzie minime imposte dallo statuto dei diritti del contribuente, come innovato dal decreto legislativo 219/2023. Il volume offre un’analisi accurata della legge delega 111/2023, con particolare attenzione alla fiscalità locale, e dei tre decreti legislativi di prima attuazione della riforma:
- il decreto legislativo 219/2023 recante la disciplina del contraddittorio preventivo, il rafforzamento della motivazione degli atti, il divieto del bis in idem, la nuova disciplina dell’autotutela. Una puntuale analisi è dedicata alle formule da utilizzare nell’ambito del contraddittorio preventivo, nella formazione dello schema di atto e in caso di emissione dell’atto impositivo finale;
- Il decreto legislativo 13/2024 recante la modifica dell’istituto dell’accertamento con adesione al fine di individuare e proporre delle norme regolamentari di recepimento;
- Il decreto legislativo 87/2024 di modifica delle sanzioni amministrative tributarie, con taglio pratico dedicato ai tributi locali relativamente al ravvedimento operoso e al cumulo giuridico.
L’ultima parte dell’opera comprende alcuni modelli utili alla procedura di invito al contraddittorio, alla formulazione dello schema di atto e dell’accertamento esecutivo e al riscontro all’autotutela.

La presente guida si pone l’obiettivo di supportare gli enti pubblici nella gestione delle attività di approvvigionamento sul Portale Acquistinretepa.it alla luce delle recenti innovazioni introdotte dal nuovo codice degli appalti, che spinge in maniera decisa sulla digitalizzazione delle procedure. Partendo dal contesto di riferimento e dai principi ispiratori della rivoluzione digitale apportata dal D.Lgs 36/2023, il documento illustra le principali caratteristiche del portale messo a disposizione da Consip scandendo, in maniera analitica, i passaggi operativi da seguire nell’ambito delle procedure sottese all’acquisizione di beni, servizi o lavori. Il documento si rivolge principalmente ai funzionari ed ai dirigenti pubblici coinvolti, a vario titolo, nella gestione delle attività connesse al nuovo codice degli appalti, chiamati ad affrontare una delicata fase di transizione verso la digitalizzazione delle procedure.

A quasi un anno dall’entrata in vigore del codice dei contratti pubblici “D.Lgs. n. 36 del 31 marzo 2023”, e a qualche mese dall’avvio della digitalizzazione, è parso opportuno soffermarsi su procedure ed istituti che si sono ormai stabilizzati, ma non senza criticità operative. Il volume intende affrontare questo obiettivo dai due diversi punti di vista: quello della stazione appaltante e quello dell’operatore economico. Le norme sono le stesse, ma diversi sono gli obiettivi e le possibili letture. In questo contesto il lavoro è diviso in due sezioni: una dedicata più direttamente alle stazioni appaltanti e la seconda agli operatori economici, con alcuni capitoli trasversali come quello legato al PNRR 4 approvato con la recente legge di aprile 2024. Ogni argomento è trattato attraverso un’analisi operativa, la segnalazione di prassi, pareri e giurisprudenza di questo primo anno di applicazione.

Il volume commenta tutti gli articoli del nuovo CCNL Funzioni locali relativo al triennio 2019-2021, stipulato il 16 novembre 2022, soffermando l’attenzione sulle novità introdotte dal rinnovo contrattuale rispetto al precedente CCNL del 21 maggio 2018 ma senza tralasciare le norme dei precedenti contratti, che vengono richiamate o che rimangono ancora in vigore. Il volume è arricchito da spunti pratici di particolare interesse per gli operatori delle amministrazioni destinatarie delle nuove norme contrattuali: la delibera di indirizzo per l’apertura della sessione di contrattazione collettiva integrativa; lo schema di determinazione dirigenziale di approvazione del nuovo fondo risorse decentrate; la costituzione del nuovo fondo di finanziamento del salario accessorio del personale dipendente, con schema pratico che guida alla formazione del fondo; la disciplina regolamentare delle nuove progressioni di carriera del personale dipendente, sia nella forma della disciplina a regime, sia nella modalità transitoria e derogatoria al possesso del titolo di studio prevista dal nuovo CCNL, mediante l’offerta di una proposta regolamentare; la costruzione della nuova piattaforma contrattuale collettiva integrativa, nella quale trovano regolazione tutti gli istituti rimessi, dal contratto collettivo nazionale, a tale livello di contrattazione con una completa ipotesi di piattaforma contrattuale messa a disposizione del lettore.

Il volume propone la soluzione di casi pratici, selezionati dagli Autori in base alla loro importanza, ricorrenza statistica e difficoltà di esecuzione, per far fronte alle difficoltà che gli appartenenti alla Polizia locale incontrano, ogni giorno, nell’analisi e nella concreta esecuzione delle molteplici competenze ad essi attribuite.

Il volume propone un ‘modello di competenze’ legato al processo di riprogettazione del profilo professionale, un percorso che sintetizza il transito culturale dall’approccio centralistico fulcrato sull’individuo (risorsa umana), al più avanzato sistema di valorizzazione delle competenze di cui l’individuo è portatore (competenze), in un ciclo evolutivo che prende le mosse dalla centralità della risorsa umana per approdare, quale momento di arrivo, al capitale delle competenze.