Pubblica Amministrazione _ 35

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Una guida operativa al Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD), il cuore normativo dell’evoluzione digitale delle pubbliche amministrazioni italiane. Attraverso un’analisi sintetica e progressiva degli articoli e dei concetti chiave, questa guida rappresenta un primo strumento per chiunque desideri approfondire i diritti digitali, il documento informatico e il suo valore probatorio, oltre a esaminare come la pubblica amministrazione si stia trasformando per adattarsi e garantire servizi più trasparenti e accessibili ai cittadini. La struttura dell’opera segue la logica del Codice, suddividendo i contenuti in sezioni tematiche, ognuna delle quali viene sviluppata attraverso percorsi tematici che spiegano come le varie normative si collegano tra loro e quali principi fondamentali supportano ogni area. Il CAD viene esaminato articolo per articolo cercando di mettere in evidenza i collegamenti e le interazioni tra gli stessi nello sforzo di trovare una linea di coerenza comune, sebbene l’intervento di numerose modifiche legislative e lo sforzo di adeguare la normativa nazionale con quella eurounitaria. Ogni articolo del CAD è esaminato con una spiegazione sintetica che ne evidenzia i concetti chiave e le implicazioni normative. L’analisi fornisce una comprensione concisa del contenuto dell’articolo, assicurando che anche le disposizioni più tecniche siano facilmente accessibili al lettore. In calce a ciascun articolo si offre una correlazione tra gli articoli trattati, mostrando le connessioni tra le diverse disposizioni normative e mettendo in evidenza i legami logici e funzionali tra i vari aspetti dell’amministrazione digitale. Oltre all’analisi delle norme, l’opera tiene conto delle Linee Guida emanate dall’AgID (Agenzia per l’Italia Digitale), che integrano e chiariscono la corretta applicazione del CAD.

Il volume esplora il complesso rapporto tra protezione dei dati personali e innovazione digitale nel contesto della Pubblica Amministrazione. In un panorama normativo sempre più orientato alla digitalizzazione, l’opera analizza come il GDPR, il Codice dell'Amministrazione Digitale (CAD) e altre normative europee e nazionali plasmino il trattamento dei dati personali, con un’attenzione particolare alla sicurezza, alla trasparenza e all’etica nell’uso delle nuove tecnologie.
Gli obiettivi dell’opera sono:
-Approfondire i principi fondamentali del GDPR applicati alla PA.
-Analizzare il bilanciamento tra protezione dei dati e diritto alla trasparenza.
-Esaminare l’evoluzione normativa verso la PA algoritmica e l’uso dell’intelligenza artificiale.
-Proporre soluzioni pratiche e metodologie per l’adeguamento normativo e l’adozione di tecnologie avanzate.

La vera partita del sistema whistleblowing inizia quando arrivano le segnalazioni ed è qui che entra in gioco la parte più significativa del volume, che si prefigge l’obiettivo, prima facie assai ambizioso, di tentare di elaborare una sorta di “modello generale dell’attività ispettiva” che possa essere di ausilio a tutti coloro che, con un approccio necessariamente multitasking e multidisciplinare, in ambito pubblico e privato, sono preposti e devono confrontarsi con le procedure ed incombenze relative alla gestione delle segnalazioni. Il volume si rivolge ai dipendenti, dirigenti, gestori delle segnalazioni, RCPT, uffici ispettivi della PA, organismi di vigilanza, internal audit, commercialisti, revisori e avvocati.

Il volume commenta le norme introdotte dal nuovo CCNL Funzioni locali dei Dirigenti e dei Segretari comunali e provinciali relativo al triennio 2019-2021, stipulato in via definitiva il 16 luglio 2024, con particolare attenzione alle novità introdotte dal rinnovo contrattuale rispetto al precedente CCNL del 17 dicembre 2020, ma senza tralasciare le norme confermate dai precedenti contratti collettivi nazionali di lavoro, richiamate se ancora in vigore. Il volume è arricchito da approfondimenti di particolare interesse per gli operatori delle amministrazioni destinatarie delle nuove norme contrattuali: orientamenti applicativi ARAN, decisioni della giurisprudenza contabile e di legittimità (Corte dei Conti e Corte di Cassazione), focus e problematiche applicative su istituti specifici del rapporto di lavoro, tabelle esplicative sul fondo di finanziamento del salario accessorio del personale dirigenziale e sulla corresponsione degli arretrati contrattuali. Infine, in allegato, viene messa a disposizione del lettore un’ipotesi di contratto collettivo integrativo, nella quale trovano regolazione tutti gli istituti rimessi, dal contratto collettivo nazionale di lavoro (inserito in appendice normativa il testo integrale del CCNL del 16.07.2024), a tale livello di contrattazione.

A quasi un anno dall’entrata in vigore del codice dei contratti pubblici “D.Lgs. n. 36 del 31 marzo 2023”, e a qualche mese dall’avvio della digitalizzazione, è parso opportuno soffermarsi su procedure ed istituti che si sono ormai stabilizzati, ma non senza criticità operative. Il volume intende affrontare questo obiettivo dai due diversi punti di vista: quello della stazione appaltante e quello dell’operatore economico. Le norme sono le stesse, ma diversi sono gli obiettivi e le possibili letture. In questo contesto il lavoro è diviso in due sezioni: una dedicata più direttamente alle stazioni appaltanti e la seconda agli operatori economici, con alcuni capitoli trasversali come quello legato al PNRR 4 approvato con la recente legge di aprile 2024. Ogni argomento è trattato attraverso un’analisi operativa, la segnalazione di prassi, pareri e giurisprudenza di questo primo anno di applicazione.

I temi affrontati nel volume riguardano principalmente l’organizzazione interna delle amministrazioni e l’analisi del ruolo considerato fondamentale dei dirigenti e dei funzionari che con le loro azioni, decisioni e comportamenti influenzano l’andamento delle attività istituzionali. Si tratta di una visione che si distacca dall’approccio tradizionale che siamo abituati a prendere in considerazione quando ci affacciamo ai temi del miglioramento delle funzioni pubbliche, rimasto ancorato agli schemi del new public management incentrati quasi esclusivamente sul controllo dei costi e la misurazione delle prestazioni in chiave efficientista. Concentrare le energie esclusivamente sul controllo e la misurazione delle prestazioni può distogliere chi opera negli uffici pubblici dalla missione istituzionale che deve contribuire a realizzare. L’intervento migliorativo dovrebbe riguardare l’organizzazione delle persone e delle loro attività concentrandosi sulle relazioni e non esclusivamente sui processi o meglio evidenziare nei processi i principali snodi relazionali per cogliere la natura delle relazioni per agire su di esse attivando professionalmente i beni relazionali e in particolare la fiducia.

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