Pubblica Amministrazione _ 39

Il volume commenta le norme introdotte dal nuovo CCNL Funzioni locali dei Dirigenti e dei Segretari comunali e provinciali relativo al triennio 2019-2021, stipulato in via definitiva il 16 luglio 2024, con particolare attenzione alle novità introdotte dal rinnovo contrattuale rispetto al precedente CCNL del 17 dicembre 2020, ma senza tralasciare le norme confermate dai precedenti contratti collettivi nazionali di lavoro, richiamate se ancora in vigore. Il volume è arricchito da approfondimenti di particolare interesse per gli operatori delle amministrazioni destinatarie delle nuove norme contrattuali: orientamenti applicativi ARAN, decisioni della giurisprudenza contabile e di legittimità (Corte dei Conti e Corte di Cassazione), focus e problematiche applicative su istituti specifici del rapporto di lavoro, tabelle esplicative sul fondo di finanziamento del salario accessorio del personale dirigenziale e sulla corresponsione degli arretrati contrattuali. Infine, in allegato, viene messa a disposizione del lettore un’ipotesi di contratto collettivo integrativo, nella quale trovano regolazione tutti gli istituti rimessi, dal contratto collettivo nazionale di lavoro (inserito in appendice normativa il testo integrale del CCNL del 16.07.2024), a tale livello di contrattazione.

A quasi un anno dall’entrata in vigore del codice dei contratti pubblici “D.Lgs. n. 36 del 31 marzo 2023”, e a qualche mese dall’avvio della digitalizzazione, è parso opportuno soffermarsi su procedure ed istituti che si sono ormai stabilizzati, ma non senza criticità operative. Il volume intende affrontare questo obiettivo dai due diversi punti di vista: quello della stazione appaltante e quello dell’operatore economico. Le norme sono le stesse, ma diversi sono gli obiettivi e le possibili letture. In questo contesto il lavoro è diviso in due sezioni: una dedicata più direttamente alle stazioni appaltanti e la seconda agli operatori economici, con alcuni capitoli trasversali come quello legato al PNRR 4 approvato con la recente legge di aprile 2024. Ogni argomento è trattato attraverso un’analisi operativa, la segnalazione di prassi, pareri e giurisprudenza di questo primo anno di applicazione.

Questa guida si pone l’obiettivo di accompagnare gli enti pubblici centrali, le amministrazioni locali e le aziende sanitarie nell'articolato processo di "onboarding" sul Polo Strategico Nazionale (PSN), pensato ed implementato per divenire il quartier generale informatico della macchina burocratica italiana. In tale ottica, all’interno del documento sono descritti i servizi offerti dalla cosiddetta “nuvola pubblica”, sono illustrate le procedure sottese alla migrazione (insieme a riferimenti e dati utili per la redazione degli atti di ogni singola amministrazione interessata) e sono fornite le caratteristiche principali di tutte le soluzioni informatiche proposte dalla cordata che gestisce PSN. Il documento si rivolge principalmente ai funzionari, ai dirigenti ed agli amministratori pubblici coinvolti, a vario titolo, nella delicata fase di transizione digitale della macchina statale, che richiede di affrontare scelte di natura strategica ed attuare procedimenti articolati dal punto di vista tecnico ed amministrativo.

I temi affrontati nel volume riguardano principalmente l’organizzazione interna delle amministrazioni e l’analisi del ruolo considerato fondamentale dei dirigenti e dei funzionari che con le loro azioni, decisioni e comportamenti influenzano l’andamento delle attività istituzionali. Si tratta di una visione che si distacca dall’approccio tradizionale che siamo abituati a prendere in considerazione quando ci affacciamo ai temi del miglioramento delle funzioni pubbliche, rimasto ancorato agli schemi del new public management incentrati quasi esclusivamente sul controllo dei costi e la misurazione delle prestazioni in chiave efficientista. Concentrare le energie esclusivamente sul controllo e la misurazione delle prestazioni può distogliere chi opera negli uffici pubblici dalla missione istituzionale che deve contribuire a realizzare. L’intervento migliorativo dovrebbe riguardare l’organizzazione delle persone e delle loro attività concentrandosi sulle relazioni e non esclusivamente sui processi o meglio evidenziare nei processi i principali snodi relazionali per cogliere la natura delle relazioni per agire su di esse attivando professionalmente i beni relazionali e in particolare la fiducia.

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Il volume propone la soluzione di casi pratici, selezionati dagli Autori in base alla loro importanza, ricorrenza statistica e difficoltà di esecuzione, per far fronte alle difficoltà che gli appartenenti alla Polizia locale incontrano, ogni giorno, nell’analisi e nella concreta esecuzione delle molteplici competenze ad essi attribuite.

Il volume propone un ‘modello di competenze’ legato al processo di riprogettazione del profilo professionale, un percorso che sintetizza il transito culturale dall’approccio centralistico fulcrato sull’individuo (risorsa umana), al più avanzato sistema di valorizzazione delle competenze di cui l’individuo è portatore (competenze), in un ciclo evolutivo che prende le mosse dalla centralità della risorsa umana per approdare, quale momento di arrivo, al capitale delle competenze.