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A quasi un anno dall’entrata in vigore del codice dei contratti pubblici “D.Lgs. n. 36 del 31 marzo 2023”, e a qualche mese dall’avvio della digitalizzazione, è parso opportuno soffermarsi su procedure ed istituti che si sono ormai stabilizzati, ma non senza criticità operative. Il volume intende affrontare questo obiettivo dai due diversi punti di vista: quello della stazione appaltante e quello dell’operatore economico. Le norme sono le stesse, ma diversi sono gli obiettivi e le possibili letture. In questo contesto il lavoro è diviso in due sezioni: una dedicata più direttamente alle stazioni appaltanti e la seconda agli operatori economici, con alcuni capitoli trasversali come quello legato al PNRR 4 approvato con la recente legge di aprile 2024. Ogni argomento è trattato attraverso un’analisi operativa, la segnalazione di prassi, pareri e giurisprudenza di questo primo anno di applicazione.

Rassegna Tributaria si avvale della collaborazione dei più autorevoli studiosi di Diritto tributario delle maggiori Università italiane e conta la presenza di titolati studiosi di Università europee. Le sezioni: Dottrina con contributi di approfondimento teorico, Profili istituzionali con taglio più propositivo, Giurisprudenza tributaria di commento delle pronunce delle maggiori giurisdizioni italiane ed estere, europee ed internazionali, Pratica ragionata dedicata alla riflessione sulla legislazione, sulla sua attuazione, sull’azione dell’Amministrazione finanziaria.

Questa guida si pone l’obiettivo di accompagnare gli enti pubblici centrali, le amministrazioni locali e le aziende sanitarie nell'articolato processo di "onboarding" sul Polo Strategico Nazionale (PSN), pensato ed implementato per divenire il quartier generale informatico della macchina burocratica italiana. In tale ottica, all’interno del documento sono descritti i servizi offerti dalla cosiddetta “nuvola pubblica”, sono illustrate le procedure sottese alla migrazione (insieme a riferimenti e dati utili per la redazione degli atti di ogni singola amministrazione interessata) e sono fornite le caratteristiche principali di tutte le soluzioni informatiche proposte dalla cordata che gestisce PSN. Il documento si rivolge principalmente ai funzionari, ai dirigenti ed agli amministratori pubblici coinvolti, a vario titolo, nella delicata fase di transizione digitale della macchina statale, che richiede di affrontare scelte di natura strategica ed attuare procedimenti articolati dal punto di vista tecnico ed amministrativo.

I temi affrontati nel volume riguardano principalmente l’organizzazione interna delle amministrazioni e l’analisi del ruolo considerato fondamentale dei dirigenti e dei funzionari che con le loro azioni, decisioni e comportamenti influenzano l’andamento delle attività istituzionali. Si tratta di una visione che si distacca dall’approccio tradizionale che siamo abituati a prendere in considerazione quando ci affacciamo ai temi del miglioramento delle funzioni pubbliche, rimasto ancorato agli schemi del new public management incentrati quasi esclusivamente sul controllo dei costi e la misurazione delle prestazioni in chiave efficientista. Concentrare le energie esclusivamente sul controllo e la misurazione delle prestazioni può distogliere chi opera negli uffici pubblici dalla missione istituzionale che deve contribuire a realizzare. L’intervento migliorativo dovrebbe riguardare l’organizzazione delle persone e delle loro attività concentrandosi sulle relazioni e non esclusivamente sui processi o meglio evidenziare nei processi i principali snodi relazionali per cogliere la natura delle relazioni per agire su di esse attivando professionalmente i beni relazionali e in particolare la fiducia.

Gli scienziati lo hanno capito da anni grazie alla teoria della complessità: il clima è un sistema composto da più fattori singoli che interagiscono tra loro attraverso modelli che - per essere compresi – richiedono un’elaborazione con super computer. Lo stesso vale per la nozione più ampia e complessa di ambiente - di cui il 5 giugno, si celebra la Giornata Mondiale e che è l’occasione di questa guida che fa un’analisi di alcuni fra i principali temi sul tappeto -, che ancora troppo spesso viene percepito come qualcosa di diverso, esterno all’essere umano. Eppure la crisi climatica - con le sue conseguenze devastanti - richiede una nuova consapevolezza: è indispensabile adottare un approccio sistemico alle grandi questioni ambientali, se si vuole intervenire rapidamente e in modo efficace. Non può esistere una tecnologia o una innovazione che di per sè possa essere risolutiva. Sono indispensabili iniziative che agiscano a più livelli. Innanzitutto politico, dove l’ambiente deve tornare a essere – quale è - un bene comune, di tutti e indivisibile. Ciò significa che in suo nome dovrà essere adottata una visione di lungo periodo, capace di tradursi, poi, in politiche e regole talvolta impopolari sia per l’elettorato sia per i cittadini. Politiche e regole che nel caso della transizione green sappiano tenere in conto anche la sostenibilità economica e sociale affinché i costi non si trasformino in nuovi fattori di disuguaglianza e ingiustizia.

La riforma fiscale prevista dalla Legge Delega 111/2023 non interviene sulle regole sostanziali e procedurali che informano tutte le ipotesi di rettifica della base imponibile IVA nel caso in cui si verifichino situazioni che fanno venire meno in tutto o in parte l’operazione precedentemente fatturata. La Guida del Sole 24 Ore, ricostruendone la complessa disciplina alla luce dei numerosissimi interventi di prassi amministrativa interna e di interpretazioni giurisprudenziali (nazionali e unionali), delinea compiutamente tutti i punti di attenzione che devono essere presi in considerazione dai professionisti e dagli operatori economici nel caso in cui vogliano emettere una nota di variazione Iva.

Il volume prende avvio dall’analisi dei principi di redazione del bilancio, incentrandosi poi sulle disposizioni dell’art. 111 e degli altri articoli del TUIR che impattano maggiormente la determinazione della base imponibile IRES. Si approfondiscono poi le disposizioni relative alla determinazione del valore della produzione netta delle imprese di assicurazione. In stretta connessione vengono analizzati temi di fiscalità internazionale nonché di fiscalità diretta e indiretta relativa agli investimenti che possono essere effettuati delle imprese di assicurazione nel settore immobiliare. Il testo, inoltre, approfondisce il ruolo svolto dalle compagnie di assicurazione in qualità di sostituti di imposta, descrivendo la fiscalità delle polizze a contenuto finanziario e dei prodotti previdenziali e le imposte caratterizzanti il mondo assicurativo (Imposta sui Premi e Imposta sulle Riserve Matematiche). Sono inoltre affrontate le tematiche IVA e gli obblighi di comunicazione DAC 6. Infine, si presentano gli strumenti per il controllo fiscale e per la valorizzazione delle imposte ai fini della sostenibilità sociale.

Il ruolo del collegio sindacale ha assunto un peso sempre più centrale nell’ambito dei controlli societari. Dai generali doveri di vigilanza alle modalità di nomina dei sindaci, dai loro poteri/doveri di reazione nello svolgimento della propria funzione al rapporto con il revisore legale: la Guida del Sole 24 Ore, alla luce delle indicazioni fornite nelle Norme di Comportamento recentemente emanate dal CNDCEC, esamina compiutamente l’intera disciplina in vigore per la corretta amministrazione societaria in osservanza della legge e dello statuto.

La continua e rilevante produzione di pensiero giurisprudenziale, che insieme con la dottrina interessa la vita condominiale, testimonia più di ogni altro indice l’importanza assunta per le famiglie da questa branca del diritto, nel contesto del più generale problema “casa” che coinvolge, quali proprietari, oltre il settantatrè per cento dei cittadini italiani. Lo confermano anche i frequenti quesiti ai giornali ed alle rubriche specializzate nella particolare materia, dove la convivenza nello stesso edificio crea problemi di godimento e salvaguardia dei beni comuni, di spese e di rapporti con l’amministrazione del condominio, di risanamento del fabbricato e di risparmio energetico, richiedendo a tutti quello spirito di “solidarietà sociale” indicato dalla Suprema Corte. Il presente lavoro intende offrire uno strumento agile e pratico volto a delineare l’attuale quadro complessivo del nuovo condominio quale scaturito dalla riforma del 2012 e da successivi disorganici interventi del legislatore. Il testo si rivolge, oltre che ai giuristi e agli amministratori di condominio, a tutti i vari operatori dello specifico settore e finanche ai condòmini più avveduti desiderosi di una prima puntuale informazione. I 43 temi, che abbracciano il panorama della complessa materia, sono tra loro collegati da richiami e rinvii in modo da costituire un organico sistema e consentire una rapida consultazione, proponendo la soluzione più accreditata. Completano il testo un’ampia “Tabella delle maggioranze”, con note esplicative, ed un ricco “Indice analitico”.

Anche nel diritto tributario occorre giungere ad un’uniformazione delle regole per i fenomeni digitali perché, altrimenti, l’imposizione finirà per gravare sempre più su manifestazioni di ricchezza a bassa mobilità, imputabili a soggetti di minori dimensioni. Dovrà anche essere considerato l’impatto che le IA hanno nella fiscalità. È stata ventilata l’ipotesi di una sorta di “robottax”, volta a garantire allo Stato un gettito almeno pari a quello derivante dall’impiego dagli umani che verrebbero sostituiti dall’utilizzo dell’IA e dai robot. Si tratta però di una soluzione infondata. Piuttosto la leva fiscale dovrebbe stabilire che le diverse agevolazioni tributarie per investimenti tecnologici possano essere concesse solo a condizione che non si verifichi una contrazione del costo del lavoro. Si tratterebbe di una sorta di “salvezza” dell’umano dall’oramai incontrastato dominio della tecnica.